Krystyna Skowronska PO Stronie Obywateli - 51. posiedzenia Sejmu RP w dniach 7, 8 i 9 październik 2009 r.

Poniżej przedstawiam Państwu najważniejsze sprawy, którymi zajmą się Posłowie na 51 posiedzeniu Sejmu RP.

- Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Infrastruktury o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii gwarancyjnych.

W projekcie poselskim zawartym w druku sejmowym numer 2065 zaproponowane zostały kolejne formy pomocy i dodatkowe preferencje dla kredytobiorców spłacających kredyty mieszkaniowe tzw. starego portfela. Najważniejsze zmiany dotyczą zredukowania do 50% stanu zadłużenia wobec banków z tytułów skapitalizowanych odsetek oraz 50% stanu zadłużenia wobec budżetu państwa z tytułu przejściowego wykupienia odsetek dla kredytobiorców dokonujących spłat zadłużenia na podstawie art. 10 ust 1 pkt 5 oraz art. 11 ust 6 ustawy. W projekcie proponuje się również stworzenie możliwości całkowitego umorzenia zadłużenia kredytobiorcom znajdującym się w trudnej sytuacji finansowej oraz zasady przejściowej spłaty kredytów przez spółdzielnie mieszkaniowe za jej członków.
Celem nowelizacji jest zmniejszenie negatywnych finansowych skutków przemian ustrojowych państwa, którymi została obarczona grupa obywateli - przede wszystkim członków spółdzielni mieszkaniowych oraz doprowadzenie do zmiany stanu prawnego, w wyniku którego zostaną uwolnieni od ciążących na zajmowanych przez nich lokalach zadłużeń kredytowych.

- Sprawozdanie Komisji Zdrowia o poselskim projekcie ustawy o sieci szpitali.

Projekt ustawy proponowany przez PiS jest nie zgodny z założeniami naszej polityki zdrowotnej, stworzenie sieci ma być administrowane ręcznym sterowaniem, który szpital ma w tej sieci się znaleźć. Projekt będzie miał destrukcyjne działanie dla menadżerów i prawidłowych rynkowych reguł ukierunkowanych na jakość usług świadczonych przez szpitale. Jest to hierarchiczna struktura, która ma narzucić rozwiązania odgórne, a rada szpitali to kolejne urzędnicze gremium. O dostępie do środków publicznych nie może decydować forma organizacyjno – prawna szpitali, bo w ten sposób pogłębimy podział na publiczne i niepubliczne szpitale. Platforma będzie głosowała przeciw.

- Sprawozdanie Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o wniosku Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o ponowne rozpatrzenie ustawy z dnia 28 sierpnia 2009 r. o zmianie ustawy o prokuraturze oraz niektórych innych ustaw.

Druk nr 2340 to wniosek Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o ponowne rozpatrzenie ustawy z dnia 28 sierpnia 2009 r. o zmianie ustawy o prokuraturze oraz niektórych innych ustaw. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej odmówił podpisania wspomnianej ustawy. Głównym założeniem ustawy o prokuraturze przyjętej przez Sejm RP jest rozdzielenie funkcji Ministra Sprawiedliwości i Prokuratora Generalnego oraz ukrócenie wpływów politycznych na postępowania prokuratorskie. Klub Parlamentarny PO rekomenduje w tej sprawie odrzucenie weta Prezydenta.

- Informacja Rządu w sprawie polityki na rzecz równouprawnienia i przeciwdziałania dyskryminacji z powodu płci.

Informacja dotyczy działań na rzecz równouprawnienia i przeciwdziałania dyskryminacji podjętych lub planowanych zarówno przez Pełnomocnika Rządu ds. Równego Traktowania Elżbietę Radziszewską jak i w poszczególnych resortach. Informacja zawiera diagnozę stanu równouprawnienia płci w poszczególnych dziedzinach życia i podjęte lub planowane działania w tym zakresie przez poszczególne resorty. Z raportu wynika, ze kobiety w Polsce są dyskryminowane, a efektem tej dyskryminacji jest m.in. niski udział kobiet w życiu publicznym i w grupie menedżerów wysokiego szczebla, mimo średnio lepszego wykształcenia i równorzędnego przygotowania do funkcji zarządzających. Kobiety częściej padają ofiarami przemocy domowej, przemocy seksualnej, handlu ludźmi. Te i inne znamiona dyskryminacji znalazły odpowiedź m.in. w zmianie Kodeksu Pracy, przygotowaniu przez Ministerstwo Pracy Ustawy o Równym Traktowaniu oraz powołaniu przez E Radziszewską eksperckich zespołów doradczych, które mają monitorować prace diagnostyczne i legislacyjne, m.in. w zakresie równego traktowania płci.

- Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy budżetowej na rok 2010

Projekt ustawy budżetowej na rok 2010, przedłożony przez ministra finansów.
Rząd zaakceptował ostateczny projekt ustawy budżetowej na 2010 r.: dochody wyniosą 248.868.601 tys. zł, wydatki – nie więcej niż 301.082.817 tys. zł, a deficyt nie przekroczy 52.214.216 tys. zł. Przychody z prywatyzacji zaplanowano w wysokości ok. 25 mld zł. W 2010 r. po raz pierwszy zostaną oddzielone dochody, wydatki i deficyt „krajowego” budżetu od budżetu środków Unii Europejskiej. Projekt ustawy budżetowej przygotowano także w układzie zadaniowym. Przy planowaniu budżetu wzięto pod uwagę: realny wzrost PKB o 1,2 proc., inflację na poziomie 1,0 proc.
Dochody budżetu państwa
Na poziom dochodów budżetowych (248.868.601 tys. zł) najbardziej wpłyną: zwiększenie limitu zwolnienia podmiotowego w podatku VAT, ulga dla podatników z tytułu dodawania biokomponentów do paliw silnikowych w ramach opłacania podatku akcyzowego, wzrost akcyzy na papierosy oraz zmiana w podatku PIT i CIT dotycząca zasad rozliczania użytkowania samochodów wykorzystywanych na inne cele niż związane z działalnością gospodarczą. W 2010 r. (w stosunku do 2009 r.) zostanie ponownie zwiększony udział gmin we wpływach z podatku PIT. Łączny udział samorządu terytorialnego we wpływach z tego podatku wzrośnie w przyszłym roku z 48,57 do 48,79 proc. W przypadku CIT będzie to wzrost z 22,11 do 22,86 proc.
Dochody podatkowe wyniosą 223.140.010 tys. zł, tj. o 6,0 proc. nominalnie więcej niż w 2009 r. Na kwotę tę składają się dochody z następujących podatków:
• VAT – 106.200.000 tys. zł (o 8,9 proc. więcej niż w 2009 r.);
• akcyza – 53.070.000 tys. zł (o 370.000 tys. zł więcej niż przed rokiem; dochody z akcyzy wzrosną nominalnie o 0,7 proc.),
• podatek od gier – 1.570.000 tys. zł (o 1,9 proc. więcej niż w 2009 r.),
• CIT – 26.300.000 tys. zł (o 9,6 proc. więcej niż w 2009 r.),
• PIT – 36.000.000 tys. zł (o 3,3 proc. więcej niż w 2009 r.),
• podatek tonażowy – 10 tys. zł.
Dochody niepodatkowe wyniosą 22.358.174 tys. zł, czyli nominalnie o 11,5 proc. mniej niż w roku 2009, w tym m.in.:
• dochody z cła – 1.804.000 tys. zł (będą niższe o 1,8 proc. od tych w 2009 r.),
• dochody z dywidend od udziałów Skarbu Państwa w spółkach oraz z wpłat z zysku – 4.223.500 tys. zł (nominalnie o 44,8 proc. mniej niż w 2009 r.),
• wpłaty jednostek samorządu terytorialnego – 2.727.417 tys. zł.
Wydatki budżetu państwa
Ustalony na 2010 r. limit wydatków (301.082.817 tys. zł) jest wyższy od tego na 2009 r. o
• dotacje i subwencje – 143.630.595 tys. zł,
• świadczenia na rzecz osób fizycznych – 20.834.586 tys. zł,
• wydatki bieżące jednostek budżetowych – 56.027.770 tys. zł,
• wydatki majątkowe – 15.758.452 tys. zł,
• obsługa długu Skarbu Państwa – 34.868.515 tys. zł,
• środki własne UE – 14.095.082 tys. zł;
• współfinansowanie projektów z udziałem środków UE – 12.497.400 tys. zł. Podobnie jak w latach poprzednich, największy udział w wydatkach będą stanowić dotacje i subwencje (48,2 proc.), następnie wydatki bieżące jednostek budżetowych (18,8 proc.) oraz obsługa długu Skarbu Państwa (11,7 proc.).
Poziom wydatków ustalono z uwzględnieniem:
• wydatków na obronę narodową – co najmniej 1,95 proc. PKB z roku poprzedzającego rok budżetowy,
• świadczeń emerytalno-rentowych – od marca 2010 r. nastąpi waloryzacja emerytur i rent wskaźnikiem wynoszącym 104,1 proc.,
• wydatków na infrastrukturę transportu lądowego w wysokości nie niższej niż 18 proc. planowanych na 2010 r. wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych,
• środków na realizację programu wieloletniego „Narodowy program przebudowy dróg lokalnych w latach 2008-2011”,
• wysokości składki do budżetu Unii Europejskiej,
• zwiększenia subwencji dla samorządu terytorialnego, w tym części oświatowej subwencji ogólnej uwzględniającej wzrost wynagrodzeń dla nauczycieli o 7 proc. od września 2010 r.,
• środków na przygotowanie i wykonanie EURO 2012.
Deficyt budżetu państwa
Na sfinansowanie deficytu budżetowego (52.214,2 mln zł), deficytu budżetu środków europejskich (14.432,9 mln zł), ujemnego salda przychodów z prywatyzacji i ich rozdysponowania (13.296,3 mln zł) oraz ujemnego salda prefinansowania zadań realizowanych z udziałem środków unijnych (1.347,6 mln zł) w łącznej kwocie 81.291,1 mln złoży się: dodatnie saldo finansowania krajowego (60.130,1 mln zł) i zagranicznego (21.160,9 mln zł).
Rząd, przedstawiając projekt budżetu na 2010 r., wziął pod uwagę ewentualne konsekwencje wystąpienia negatywnych ryzyk i niekorzystnych uwarunkowań dla polskiej gospodarki. W projekcie ustawy budżetowej nie ma znaczących zmian w podatkach i wydatkach, natomiast są w nim uwzględnione istotne wpływy z prywatyzacji. Utrzymano w nim też zasadę, że dług publiczny nie powinien przekroczyć 55 proc. PKB (tzw. próg ostrożnościowy). Oczekuje się, że w latach 2011 – 2013 gospodarka przyspieszy – w 2011 r. PKB wzrośnie do 2,8 proc., w 2012 r. – do 3,0 proc. i w 2013 – do 3,4 proc. (przy wzroście popytu krajowego). Od 2011 r. zacznie się poprawiać sytuacja na rynku pracy. Istotnym bodźcem prorozwojowym będzie organizacja mistrzostw EURO 2012, które przyczynią się do wzrostu aktywności inwestycyjnej.

- Sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw.

Projekt nowelizacji ustawy wynika z potrzeby dostosowania obecnego systemu finansowania ochrony środowiska i gospodarki wodnej do rozwiązań zawartych w projektowanych ustawach o finansach publicznych. Projekt ustawy zakłada m.in., iż z dniem 1 stycznia 2010 r Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej stanie się państwową osobą prawną, zaś wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej staną się samorządowymi osobami prawnymi.
Wymienione osoby prawne przejmą całość zadań przekształconych funduszy celowych, a także ich nazwy. Pracownicy NFOŚi GW oraz WFOŚiGW staną się pracownikami odpowiednio państwowych i samorządowych osób prawnych.
Projekt zakłada również likwidację z dniem 1 stycznia 2010 r powiatowych i gminnych funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, a ich środkami będą dysponować odpowiednio starostowie, wójtowie, burmistrzowie lub prezydenci miast. Dotychczasowe przychody gminnych i powiatowych fośigw z tytułu opłat i kar w dotychczasowych proporcjach będą stanowiły dochody budżetów odpowiednio gmin i powiatów.
Termin wejścia w życie projektowanych zmian (01.01.2010r) jest skorelowany z terminem wejścia w życie ustaw reformujących finanse publiczne państwa.

- Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeniach eksportowych.

Proponowane zmiany do ustawy umożliwią ubezpieczanie kredytów eksportowych i kontraktów eksportowych, realizowanych nie tylko przez przedsiębiorców krajowych, lecz również przez przedsiębiorców powiązanych kapitałowo z przedsiębiorcami krajowymi, którzy pośredniczą w eksporcie krajowych towarów na zagranicznych rynkach. Rozszerzenie zakresu stosowania ustawy umożliwi zachowanie konkurencyjności polskiego systemu gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeń eksportowych w stosunku do zagranicznych agencji ubezpieczeniowych.
Ponadto w związku z trwającą w Unii Europejskiej dyskusją nad definicją ryzyka nierynkowego (dotyczącego eksportu realizowanego w kredycie do dwóch lat), definiowanie ryzyka nierynkowego w tekście ustawy nie jest pożądane, ponieważ definicja podlega weryfikacji i zmianom przez Komisję Europejską. Każdorazowa zmiana tego ryzyka pociągałaby za sobą w związku z tym konieczność zmiany ustawy.
Wprowadzono także, w związku z zaleceniami NIK, w przedkładanym projekcie w art. 15 ust. 2 katalog instrumentów nadzoru, zawierający instrument nadzoru o charakterze kontrolnym (przeprowadzanie kontroli) oraz o charakterze władczym (prawo do występowania do Korporacji z żądaniem przekazania informacji i wyjaśnień oraz prawo ministra właściwego do spraw finansów publicznych do żądania od KUKE S.A. usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości).

- Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.

Przedkładany projekt ustawy wprowadza w wyborach Prezydenta RP i w wyborach samorządowych możliwość głosowania przez pełnomocnika, którego będą mogli ustanowić wyborcy niepełnosprawni oraz w podeszłym wieku. Celem projektu ustawy jest umożliwienie korzystania z czynnego prawa wyborczego obywatelom, których stopień niepełnosprawności lub stan zdrowia uniemożliwia dotarcie do lokali wyborczych.
Problem braku rozwiązań ułatwiających korzystanie tym grupom obywateli z przysługującego im prawa wyborczego, podnoszony był wielokrotnie w wystąpieniach Rzecznika Praw Obywatelskich, informacjach Państwowej Komisji Wyborczej, apelach organizacji pozarządowych. Możliwość głosowania przez pełnomocnika występuje w systemach wyborczych m.in.: Belgii, Francji, Wielkiej Brytanii. Prace nad wprowadzeniem tej instytucji do polskiego prawa wyborczego prowadzone były w Sejmie poprzedniej oraz obecnej kadencji.